來(lái)源：中國(guó)陶瓷網(wǎng)

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，重新修訂了“環(huán)保法”、“環(huán)評(píng)法”、“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例”等相關(guān)法律法規(guī)以及制訂了一系列政策、規(guī)范。當(dāng)前，環(huán)保工作逐步構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，對(duì)政府和企業(yè)均提出前所未有的新要求。

   一、環(huán)保審批改革動(dòng)態(tài)

   （一）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào)）自2017年9月1日起施行。第54項(xiàng)項(xiàng)目類別規(guī)定，“陶瓷制品”的環(huán)評(píng)類別“年產(chǎn)建筑陶瓷100萬(wàn)平方米及以上；年產(chǎn)衛(wèi)生陶瓷150萬(wàn)件及以上；年產(chǎn)日用陶瓷250萬(wàn)件及以上為報(bào)告書。其他為報(bào)告表”。第99項(xiàng)項(xiàng)目類別規(guī)定，脫硫、脫硝工程環(huán)評(píng)類別為報(bào)告表，脫塵工程環(huán)評(píng)類別為登記表。

   解讀：

   《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào)）要求的“陶瓷制品”環(huán)境影響評(píng)級(jí)別與生產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)細(xì)分類別相關(guān)，規(guī)模越大，環(huán)評(píng)管理級(jí)別越高。例如：某陶瓷企業(yè)計(jì)劃新增一條工藝陶瓷生產(chǎn)線，環(huán)評(píng)類別屬于“其他”報(bào)告表。對(duì)陶瓷行業(yè)治理工程環(huán)評(píng)級(jí)別部分降低，陶瓷行業(yè)廢氣治理脫硫、脫硝仍須辦理報(bào)告表審批，脫塵工程可直接網(wǎng)上登記表備案，無(wú)須環(huán)評(píng)審批。

   （二）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》2017年1月1日起實(shí)施，第九條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊(cè)真實(shí)信息，在線填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表?！钡谑畻l“對(duì)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，填報(bào)環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)。”

   違反上述規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 第三十一條第三款“建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款?！?/span>

   解讀：

   建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表“審批”改“備案”。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類名錄》中填報(bào)登記表的項(xiàng)目取消行政許可審批。 例如:某陶瓷企業(yè)擬建一座3萬(wàn)平方米的展廳，按照最新名錄規(guī)定（5萬(wàn)平方米以下的房地產(chǎn)開發(fā)、賓館、酒店、辦公用房環(huán)評(píng)類別為登記表），該項(xiàng)目無(wú)須行政審批，可直接網(wǎng)上登記備案等。

   （三）產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保準(zhǔn)入

   根據(jù)佛山市環(huán)境保護(hù)局 佛山市發(fā)展和改革局《關(guān)于印發(fā)佛山市實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施細(xì)則的通知》（佛環(huán)〔2014〕224號(hào)）要求，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。禪城區(qū)不再新建、擴(kuò)建建筑陶瓷（包括陶瓷拋光）生產(chǎn)線。

   解讀：

   現(xiàn)有建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)可在規(guī)模不變的前提下進(jìn)行提升改造。另，工藝陶瓷行業(yè)不在限制范圍，禪城區(qū)可新建、擴(kuò)建工藝陶瓷生產(chǎn)線。

   （四）環(huán)評(píng)不予批準(zhǔn)情形

   根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目有以下情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

   （1）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

   （2）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

   （3）建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；

   （4）改建、擴(kuò)建的技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

   （5）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。

   解讀：

   明確了建設(shè)項(xiàng)目不予審批的情形，統(tǒng)一環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)評(píng)審批程序。

   （五）涉及“未批先建”情形

   《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂）自2015年1月1日起施行，第六十一條“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！?/span>

   同時(shí)，按照環(huán)境保護(hù)部辦公廳函《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違反項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》（環(huán)辦函[2015]389號(hào)）要求，“對(duì)于未依法實(shí)施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目，一律不予受理其環(huán)評(píng)文件、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)”。

   解讀：

   刪除了《環(huán)保法》舊法中“限期補(bǔ)辦”要求，明確為“由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。對(duì)未批先建須停止建設(shè)并處于罰款，未按處罰要求整改到位的環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目，環(huán)保部門一律不予受理其環(huán)評(píng)文件、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)”。

   二、環(huán)?？⒐を?yàn)收及事中事后監(jiān)管

   建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年6月21日國(guó)務(wù)第177次常務(wù)會(huì)議通過(guò)）自2017年10月1日起施行，第十七條“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。”

   加大處罰力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。新增對(duì)未落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資概算或未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的處罰，規(guī)定了20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。嚴(yán)厲打擊對(duì)環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗(yàn)收中弄虛作假等違法行為的處罰，有違法行為的，處“20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”；逾期不改的，加重罰款數(shù)額，提升至“100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下”，對(duì)建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人“雙罰”，還規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責(zé)任。

   解讀：

   取消環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收事項(xiàng)行政許可，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收，明確企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

   三、辦事流程指引

   結(jié)合禪城區(qū)行政服務(wù)“一門式”改革標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保事項(xiàng)申報(bào)辦事流程指引詳見下圖（僅供參考，具體項(xiàng)目辦事流程視實(shí)際情況而定）。